Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании "Ленинский муниципальный район Московской области" регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, Уставом муниципального образования "Ленинский муниципальный район Московской области", Положением и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Ленинский муниципальный район Московской области" (Приложение 1).
Отделение по Ленинскому муниципальному району УФК по Московской области начиная с 2000 г. обслуживает исполнение местного бюджета ЗАТО г. Видное по доходам, расходам и внебюджетным средствам. В соответствии с Соглашением о осуществлении Отделением кассового обслуживания и исполнения отдельных функций по бюджету ЗАТО г. Видное от 28 ноября 2005 г. Администрацией г. Видное был выбран третий базовый вариант обслуживания местного бюджета с открытием лицевого счета финансовому органу г. Видное, распорядителям и получателям средств.
Модель обслуживания счета бюджета ЗАТО г. Видное следующая. Отделение берет на себя следующие обязанности по обслуживанию бюджета ЗАТО г. Видное:
- открывает в установленном Федеральным казначейством порядке лицевые счета главным распорядителям, распорядителям, иным получателям средств и/или получателям средств бюджета, администраторам источников финансирования дефицита бюджета;
- доводит лимиты бюджетных обязательств и/или объемы финансирования расходов по главным распорядителям, распорядителям и/или получателям средств бюджета;
- учитывает на лицевых счетах получателей средств бюджета, иных получателей средств лимиты бюджетных обязательств и/или объемы финансирования расходов и кассовые расходы бюджета и их движение;
- осуществляет контроль за непревышением распределенных главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета лимитов бюджетных обязательств и/или объемов финансирования расходов над доведенными ему лимитами бюджетных обязательств и/или объемами финансирования расходов;
- осуществляет контроль за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств и (или) объемами финансирования расходов;
- осуществляет контроль за соответствием кода бюджетной классификации РФ, указанного в платежном документе, содержанию проводимой кассовой операции;
- осуществляет контроль за наличием у получателя средств бюджета документов, подтверждающих принятые им денежные обязательства, подлежащие оплате за счет средств бюджета, в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления);
- принимает на учет бюджетные обязательства получателей средств бюджета по кодам бюджетной классификации РФ, установленным нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ (органов местного самоуправления);
- доводит суммы, предусмотренные законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год, на погашение источников финансирования дефицита (далее - бюджетные назначения) и объемы финансирования по источникам финансирования дефицита бюджета для кассовых выплат (далее - объемы финансирования по источникам) по администраторам источников финансирования дефицита бюджета;
- учитывает на соответствующих лицевых счетах администраторов источников финансирования дефицита бюджета движение бюджетных назначений, объемов финансирования по источникам и кассовые выплаты по источникам финансирования дефицита бюджета и т.д.;
- формирует и передает финансовому органу (уполномоченному органу), главным распорядителям, распорядителям и/или получателям средств бюджета, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, администраторам доходов бюджета информацию по кассовым операциям по исполнению бюджета, предусмотренную Регламентом о порядке и условиях обмена информацией между Отделением и финансовым органом;
- обеспечивает в установленном порядке в пределах своей компетенции выдачу наличных денежных средств получателям средств бюджета через соответствующее подразделение расчетной сети Банка России или кредитную организацию;
- осуществляет в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, исполнение представленных в Отделение исполнительных листов и судебных приказов, предусматривающих взыскание на средства бюджета;
- обеспечивает в соответствии с законодательством РФ конфиденциальность информации по операциям, отраженным на соответствующих лицевых счетах главных распорядителей, распорядителей, иных получателей и/или получателей средств бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, открытых в Отделении;
- консультирует финансовый орган, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета, администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета по вопросам, возникающим в процессе кассового обслуживания исполнения бюджета.
Осуществление Казначейством России федеральных полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ позволило обеспечить:
- соблюдение принципа единства бюджетной системы РФ, включающий в себя в том числе: единство правовой базы, единство денежной системы, единство форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса в РФ, единообразие санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и ведения бухгалтерского учета;
- доступ органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов значительного количества субъектов РФ, к платежной системе Банка России, а также единую методологию взаимодействия с платежной системой Банка России;
- сосредоточение средств бюджетной системы РФ в Банке России;
- условия для сохранности бюджетных средств при возникновении риска потери средств местных бюджетов;
- исполнение всех бюджетов бюджетной системы РФ с использованием принципа единого счета бюджета;
- возможность получения достоверной и своевременной информации об оборотах сектора государственного управления;
- необходимое качество, оперативность, прозрачность и полноту информации не только о финансовых потоках, но и об остатках средств в бюджетной системе РФ, необходимых для принятия эффективных управленческих решений в области денежно-кредитной политики;
- реальные условия для реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части реального функционирования бюджетов муниципальных образований;
- условия для добросовестной конкуренции кредитных организаций.
Кроме того, при существующей кадровой проблеме в финансовой системе органы ФК осуществляют обучение специалистов сельских поселений организации бюджетного процесса и бюджетного учета, проводят с ними семинары по вопросам бюджетного законодательства в целом и исполнения бюджетов поселений, в частности, в рамках единой для всей страны методологии бюджетного учета и принципа единства бюджетной системы РФ.
Принятием Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ завершилось формирования федеральной нормативно-правовой базы новой системы межбюджетных отношений, в том числе определено разграничение доходных полномочий между уровнями бюджетной системы.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Таким образом, в качестве перспектив пополнения местного бюджета особое внимание будет уделено перспективам специальных налоговых режимов как источника дополнительного дохода муниципального бюджета.
Нормативным правовым актом муниципального образования могут быть установлены единые для всех поселений нормативы отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащими зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в бюджет МО.
Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления. Также в бюджеты поселений до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах поселений и предназначенных для целей жилищного строительства по нормативу 100 %. На основании статей 55 и 56 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к неналоговым доходам местных бюджетов относятся еще средства самообложения граждан. Таким образом, налоговой базой признается денежное выражение доходов, уменьшенных на величину расходов.
Исходя из этого, в качестве объекта исследования выбрано муниципальное образование «Ленинский район». Рассмотрим показатели формирования бюджета муниципального образования в разрезе доходов местного, регионального и федерального бюджета (табл. 2.1).
Таблица 2.1. Сравнительная оценка доходов бюджета МО «Ленинский район» в разрезе бюджетов всех уровней, млн. руб.
Наименование статей бюджета 2004 2005 2006 Изменения (2006 к 2004), (+,-)
Налоговые доходы:
МО «Ленинский», всего по контингенту налогов 5 961 2 088 2 095 -3 866
Удельный вес, % в структуре налоговых доходов 45,46 11,44 12,30 -33,16
МО «Ленинский», по нормативу отчисления в местный бюджет 1 211 708,44 753,42 -457,58
Удельный вес, % в структуре налоговых доходов 9,24 3,88 4,42 -4,82
Московская область 13 114 18 250 17 034 3 920
Неналоговые доходы:
МО «Ленинский», всего по контингенту налогов 186,45 165,6 197,44 10,99
Удельный вес, % в структуре неналоговых доходов 1,79 1,48 1,74 -0,05
МО «Ленинский», по нормативу отчисления в местный бюджет 127,02 253,61 125,43 -1,59
Удельный вес, % в структуре неналоговых доходов 1,22 2,26 1,11 -0,11
Московская область 10 420 11 224 11 320 900
Итого доходов:
МО «Ленинский», всего по контингенту налогов 6 149 2 254 2 373 -3776
Удельный вес, % в структуре доходов 17,28 4,97 5,23 -12,05
МО «Ленинский», по нормативу отчисления в местный бюджет 1 338 962,1 952,6 -385,4
Удельный вес, % в структуре доходов 3,76 2,12 2,098 -1,66
Итого доходы бюджета 35 589 45 393 45 406 9 817
Из таблицы видно, что по всем показателям наблюдается значительное снижение показателей, что обусловлено прежде всего, значительным снижением величины федеральных налогов, и в том числе налога на прибыль как по контингенту налогов, так и по доходам местного бюджета, согласно нормативу отчислений (рис. 2.1).
Рис. 2.1. Показатели налоговых доходов МО «Ленинский» по контингенту налогов
Как видно из рисунка, значительно снизились не только местные, но и федеральные налоги, что обусловлено снижением налога на прибыль компаний Ленинского района с 2 099 млн. руб. в 2004 году до 1 616 млн. руб. в 2005 году, и прочих предприятий с 241 млн. руб. в 2004 году до 65 млн. руб. в 2005 году.
В 2004 году по налогу на прибыль недовыполнен план – 73,7 %, акцизам (производство – 65,6 %), госпошлине – 81,6 %, налогу на имущество организаций – 98,4 %. В 2005 году – невыполнение плана по налогу на доходы физических лиц – 95,3 %, налогу на имущество организации – 83,0 %, единому налогу на вмененный доход – 78,5 %, налогу на имущество физических лиц – 61,2 %.
На рис. 2.2 представлены показатели общей величины доходов МО «Ленинский» и с учетом норматива.
Рис. 2.2. Показатели доходов бюджета муниципального образования «Ленинский»
В составе расходов бюджета могут предусматриваться дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов для осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Дотации распределяются между муниципальными образованиями в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств, не учтенных при формировании государственного бюджета и влекущих за собой увеличение расходов местных бюджетов в ходе их исполнения. Общий объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов утверждается законом на очередной финансовый год.
Так, в 2005 году распределение дотаций производилось исходя из объема 632 293,0 тыс. рублей и было предоставлено из государственного бюджета Московской области на:
1. Выравнивание местных бюджетов в связи с внесением изменений и дополнений в Методику распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в сумме 492 293,0 тыс. рублей.
2. Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям, не исполнившим план собственных доходов в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, и в связи с выпадением доходов, обусловленных перерегистрацией крупных налогоплательщиков в сумме 50 000,0 тыс. рублей.
3. Стимулирование погашения долговых обязательств муниципальных образований, образовавшихся в результате ликвидации местных органов государственной власти в сумме 50 000,0 тыс. рублей.
4. Стимулирование администраций муниципальных образований в развитии местного производства в сумме 40 000,0 тыс. рублей.
Исходя, из полученных данных МО «Ленинский» не получал дотации в 2005 году, сведений о 2004 и 2006 гг. нет. Тем не менее, в 2004 году в МО «Ленинский» поступали субвенции на обеспечения государственного стандарта общего образования в размере 4654,5 тыс. руб. и фонд компенсаций в размере 2021,9 тыс. руб. В 2005 году, кроме доходов бюджета МО, поступали дотации от других бюджетов в сумме 11 769,6 тыс. руб., субвенции от других бюджетов в сумме 246 211,5 тыс. руб., субсидии от других бюджетов в сумме 2 500 тыс. руб. и средства, получаемые на компенсацию дополнительных расходов в сумме 62 385,9 тыс. руб.
Однако, несмотря на первичность фискальной функции, важной задачей, становится практическая реализация объективно присущей налогам регулирующей функции, полноценное использование налогов, как инструмента экономического регулирования, что требует переосмысления внутреннего содержания фискальной задачи, а значит и финансовой цели в рамках необходимости обеспечения сбалансированности бюджетной и налоговой систем, в соответствии с достигнутым уровнем экономических отношений, социально-экономической политики, и экономического роста [46, с. 19].
Обобщая рассмотренные аспекты фискальной политики, подчеркнем, что масштабность и глубина стоящих перед страной проблем требует всестороннего усиления роли государства в регулировании экономики, в том числе активизации бюджетного и налогового механизмов на основе научно-обоснованных приоритетов бюджетной и налоговой политики.
И, наконец, серьезным вопросом модернизации налоговой системы является перераспределение налоговых источников между уровнями власти в рамках реформы межбюджетных отношении. У каждого уровня должны быть созданы стимулы для расширения собственной налоговой базы. Действительно, без создания стабильной и весомой налоговой базы для субъектов РФ и муниципальных образований невозможно обеспечить развитие территорий, а значит - и экономики в целом. Главная проблема в том, что действующий механизм межбюджетных отношений в части разграничения доходных источников и расходов по вертикали бюджетной системы и межбюджетного регулирования сориентирован в основном на реализацию выравнивающей функции в ущерб стимулирующей.
Следует констатировать, что в последнее время в организации бюджетных отношений России за последнее десятилетие произошли существенные изменения: выделены четыре уровня в составе бюджетной системы РФ; определены новые принципы ее построения; проведена первая системная реформа межбюджетных отношений; разграничены бюджетные полномочия между органами власти разного уровня. Все это позволяет утверждать, что взаимоотношения между звеньями бюджетной системы Российской Федерации переведены в более рациональный режим функционирования [41, с. 8].
Современная бюджетная система РФ обусловливает необходимость ее дальнейших преобразований, что связано с необходимостью более полной реализации Программы развития бюджетного федерализма в России и проведением реформы местного самоуправления.
Современные государства имеют организационную структуру, которая характеризуется разными уровнями управления и различными формами существования государственных и административно-территориальных образований. Каждое государственное и муниципальное образование в качестве своей основной финансовой базы деятельности имеет бюджет и каждая страна мира состоит из множество бюджетов, совокупность которых образует бюджетную систему страны.
В результате исследования выявлены следующие признаки, характерные для бюджетной системы:
- бюджетная система не является случайной совокупностью элементов. В нее нельзя механически включать субъекты, также действующие в бюджетной сфере, но подчиненные другим целям;
- бюджетная система специфична. Ее специфика определяется особым характером ее составных элементов и тех отношений, которые складываются между ними. Сущность бюджетной системы обращена не только, и не столько, к сущности частного, составляющего элемента, сколько к взаимодействию элементов. В связи с этим следует отметить, что бюджетная система - это динамическая и управляемая система, деятельность которой регулируется государственными и муниципальными органами власти.
Как показали теоретические исследования, построение бюджетной системы страны определяется рядом факторов, среди которых основными являются форма государственного устройства (федеративная или унитарная) и политический режим (демократический, тоталитарный, либерально -демократический и т.п.).
Уровни или звенья бюджетной системы зависят от наличия в стране разных уровней государственного и муниципального управления; каждое звено бюджетной системы соответствует своему уровню управления. В то же время одним из ведущих факторов в условиях трансформации бюджетной системы выступает разграничение функций государственного управления и местного самоуправления.
Укрепление федеративной государственности зависит от баланса интересов - федеративных, региональных и местных. Проблема равенства (или неравенства) прав субъектов симметричной (асимметричной) федерации является одной из самых актуальных и трудноразрешимых. Нередко решение данной проблемы сопровождается обострением политических и социальных противоречий и может даже приводить к изменениям в государственном устройстве страны. Неопределенность вертикального распределения обуславливает необходимость наличия федеральных средств межбюджетного регулирования в ущерб собственным доходам территориальных бюджетов.
По нашему мнению, одним из критериев оценки действующей системы межбюджетных отношений является уровень и тенденции бюджетной асимметрии.
При оценке экономической эффективности реформирования бюджетной системы МО «Ленинский район» следует учитывать, что значительная ее часть положительно сказывается на качестве управления финансами региона. Реализация мероприятий не приводит к возникновению немедленного экономического эффекта, в силу того, что результат повышения качества управления бюджетным процессом (в виде экономии бюджетных средств) может быть оценен только в среднесрочной перспективе, по прошествии двух-трех лет. В связи с этим на текущий момент затруднена количественная оценка экономического эффекта.
Реформирование бюджетного процесса и бюджетного устройства в МО «Ленинский район» применение среднесрочного планирования финансовых показателей, принципа разделения текущих и капитальных расходов позволяет повысить точность прогнозирования доходов и расходов бюджета, способствует сокращению незавершенного производства.
Бесспорна экономическая эффективность от реализации основной цели, а именно от автоматизации казначейской системы управления исполнения бюджета и эффективного управления бюджетными средствами, которая оценивается на сумму свыше 70 млн. рублей, в том числе за счет увеличения оборачиваемости средств – на сумму 21 млн. рублей и в связи с учетом договоров и контроля цен и тарифов – на сумму свыше 50 млн. рублей.
Эффективность бюджетных расходов складывается за счет следующих факторов:
1. Уменьшения времени прохождения средств до поставщиков товаров и услуг, т.е. увеличения оборачиваемости и возврата в бюджет в виде налогов (прирост доходов до 1,6 % от консолидируемых в бюджете области налоговых поступлений).
2. Оперативного маневрирования доступными финансовыми средствами за счет концентрации средств бюджета на едином счете, без их распыления по счетам распорядителей и получателей бюджетных средств.
3. Исключения финансовых потерь путем введения предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств и ценового контроля на этапе регистрации договоров с поставщиками работ, товаров и услуг.
В результате реформирования финансовой системы выделена определенная система критериев оценки эффективности. К основным ее составляющим следует отнести:
бюджет и бюджетный процесс (L);
система межбюджетных отношений (M);
региональная политика в области доходов (N);
совершенствование системы управления долгом (P);
совершенствование системы управления государственным имуществом (Q).
Реализация мероприятий по реформированию бюджетного процесса (мероприятия группы L) позволит обеспечить эффективное управление финансовыми ресурсами МО «Ленинский район», создание единого информационно - телекоммуникационного пространства и заложить основы для решения задач социально-экономического развития. В этом аспекте планируемые цели можно свести в две группы: социальные и экономические.
К социальным целям относятся:
обеспечение информирования населения, органов государственной власти и органов местного самоуправления МО «Ленинский район» об исполнении бюджета и местных бюджетов в режиме реального времени (в том числе с использованием Интернет - технологий);
обеспечение равного доступа населения к основным бюджетным услугам;
подготовка местных кадров в области высоких технологий.
Экономические цели включают в себя:
ускорение оборачиваемости бюджетных средств;
увеличение платежей в бюджет МО «Ленинский район»;
обеспечение своевременного финансирования всех плановых назначений;
обеспечение контроля за соблюдением законодательства в области государственных и муниципальных закупок;
выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Реализация мероприятий по совершенствованию управления финансово-бюджетным комплексом на основе автоматизации казначейской системы исполнения бюджета МО «Ленинский район» позволит обеспечить:
улучшение качества взаимодействия всех участников бюджетного процесса (Правительства, финансовых органов, распорядителей и получателей бюджетных средств, муниципальных образований, налоговых органов и органов федерального казначейства, банков);
повышение обоснованности и реалистичности планирования бюджетных расходов;
кардинальное улучшение уровня автоматизации процесса составления и исполнения бюджетов;
прозрачность системы региональных и местных финансов;
более высокий уровень управления бюджетными средствами в интересах населения области при максимально эффективном использовании средств, как на региональном, так и муниципальном уровне;
качество и достоверность бюджетного учета.
Основным эффектом от автоматизации казначейской системы исполнения бюджета является финансирование всех главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей через казначейство. Управление финансово-бюджетным комплексом МО «Ленинский район» посредством автоматизированной системы позволило выявить имеющиеся недостатки существующей организации бюджетного процесса.
Совершенствование управления финансовыми ресурсами МО «Ленинский район» поставит на более качественный уровень управление бюджетными средствами области, начиная с прогнозного планирования и заканчивая отчетностью по его исполнению, а также превратит бюджет в подлинный инструмент политики финансового оздоровления области. Эффект от осуществления мероприятий по реформированию определяется в соответствии с определенными индикаторами, отражающими процесс внедрения нововведений.
Одним из основных индикаторов эффективности реформирования бюджетного планирования и бюджетного процесса является «соответствие планируемых и фактических параметров исполнения бюджета».
Для анализа соответствия планируемых и фактических параметров бюджета в таблице приведены расчеты соотношения планируемых и фактических показателей бюджета, произведенные на основании областного бюджета на 2006 год, а также данных годового отчета об исполнении бюджета за 2005 год.
Таблица 3.2 – Соотношение планируемых и фактических показателей бюджета за 2005 год, млн. рублей
Показатель Муниципальный бюджет Фактическое исполнение бюджета за отчетный год % исполнения бюджета
Первона
чальный Уточнен
ный Первона
чального Уточнен
ного
Доходы, в том числе
11 396,8 14 041,8 14 083,8 123,8 100,3
Налоговые и неналоговые доходы 6 629,4 7 546,7 7 679,1 115,8 101,8
Расходы - Всего
11 396,8 14 247,7 13 636,0 119,6 95,7
Управление ликвидностью также является важным индикатором эффективности реформирования. Эффект от нововведения в данной области - сумма фактически полученных регионом ссуд не превышает объема ссуд, заложенного в первоначальный вариант закона о бюджете.
Таблица 3.3 – Структура и объемы бюджетных ссуд, млн. рублей
2005 год Объем привлеченных бюджетных ссуд Объем погашенных бюджетных ссуд Отклоне-ние
Всего, из них: 80 876,1 796,1
На содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления 272,5 272,5
Средства резервного фонда Правительства Российской Федерации
85,6 85,6
Средства бюджета области 204,4 204,4
Возврат задолженности федеральному бюджету по централизованным кредитам, выданным в 1992-1994 годах и налоговому кредиту 32,6 32,6
На осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2004/2005 годов 50
- 50
Из приведенных данных следует, что объем полученных в течение последнего финансового года из федерального бюджета ссуд не превышает сумму погашенных ссуд, что говорит о достигнутом эффекте.
Эффективность совершенствования системы межбюджетных отношений можно также охарактеризовать осуществлением возможности математических расчетов распределения трансфертов из регионального бюджета и законодательного закрепления формулы распределения трансфертов на срок не менее 3 лет.
Реализация мероприятий совершенствования политики в области доходов (мероприятий группы N) направлена на повышение доходной базы бюджета МО «Ленинский», следовательно, собственных доходов субъекта. Поскольку этот процесс является достаточно инерционным, а ожидаемый эффект – долгосрочным и растущим с течением времени, то его количественная оценка по прошествии одного бюджетного периода затруднительна. Примерные расчеты и прогноз дальнейшего эффекта от реализованных мероприятий, по оценкам Министерства Финансов, будут возможны только по прошествии определенного времени.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
